【“12·31”外滩陈毅广场拥挤踩踏事件责任人员处理决定】经市委常委会、市政府常务会议讨论通过，决定给予下列人员如下党纪、政纪处分。

【外滩陈毅广场拥挤踩踏事件调查报告全文公布】2014年12月31日23时35分，黄浦区外滩陈毅广场发生拥挤踩踏，造成36人死亡，49人受伤。经调查，市政府联合调查组还原了事件全过程，查明了有关应对情况，分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议等。

【目前已有46名伤员出院】在回答记者关于外滩拥挤踩踏事件伤员救治情况时，市政府新闻发言人徐威说，截至1月21日上午8点，49名伤员中，累计有46名伤员经诊治后出院，3人继续在院治疗，其中重伤员2人，1名生命体征还不平稳。救治重伤员是市卫生计生委救治工作的重中之重，将继续全力抢救。

【重要公共场所拟设显示屏、户外广播】在回答记者提问时，调查组成员说，要适时在全市重要公共场所设立显示屏、户外广播等安全提示设施；做好监测预警和应急准备，备足安保力量，加强现场疏导；必要时采取人流管控措施，严防人流对冲等隐患；及时发布预警信息，引导市民游客采取合理避险措施。

【市纪委通报对黄浦区部分干部违反中央八项规定精神问题的处理情况】经查，黄浦区区委书记周伟等人公款吃喝，违反了中央八项规定精神。纪检监察机关依据有关规定，对相关人员予以党纪政纪处分。其中，周伟、彭崧、吴成因对外滩拥挤踩踏事件负有相应责任，一并处理。

【今年春节和元宵本市将举办24项文化活动】在回答联合早报关于今后上海举办大型公众活动的有关情况时,周波副市长说，今年春节和元宵计划举办29项活动，出于安全考虑，通过风险评估，24项活动仍将举办，满足市民需要，各级部门要恪尽职守，认真做好相应安全措施和风险评估,确保安全进行。

【不管是事故还是事件，都应该依法依规问责】在回答央视提问时，调查组成员说，这次事件定义为事件而不是事故，是依据《中华人民共和国突发事件应对法》，此次事件不是生产安全事故，也不是有组织的群众性活动。不管是事故还是事件，都应依法依规问责。并不存在定性为事件后，就不追责的情况

【周波：拿出经得起历史检验的调查报告】周波副市长说，调查组按照习近平总书记、李克强总理的重要批示精神，依法依规、认真细致开展调查。韩正、杨雄同志要求彻查原因，认真还原分析事件各环节和细节，拿出经得起历史检验的调查报告；依法依规、严肃问责、从严问责，作出对社会和公众负责任的交代。

【周波：“12·31”事件是不该发生、完全可以避免的事件】周波副市长说，我们无比痛心、极其内疚、十分自责，代表市委市政府再次对事件遇难者表示深深的哀悼，对遇难者家属、对伤者及其家属表示深深的歉意，对全体市民表示深深的愧疚。对参与救援的医疗救护人员、基层干警、市民和游客表示慰问和感谢

事件调查情况全记录：在今天的发布会上，外滩拥挤踩踏事件联合调查组成员、市应急办主任熊新光介绍了事件调查相关情况。

调查报告提出五项整改建议：①切实落实安全责任制,大力增强红线、底线意识;②切实加强对大人流场所和活动安全管理，进一步落实完善制度规定;③切实加强监测预警,进一步提升突发事件防范能力;④切实加强应急联动,进一步强化应急处置能力;⑤切实加强宣教培训,进一步提升全社会公共安全意识能力

外滩拥挤踩踏事件责任的认定：调查认定，对事件发生，黄浦区政府负有主要管理责任，黄浦公安分局负有直接管理责任，黄浦区市政委负有管理责任，黄浦区旅游局负有管理责任，黄浦区外滩风景区管理办公室负有管理责任，上海市公安局负有指导监督管理责任。

外滩拥挤踩踏事件的性质：这次事件的性质：是一起对群众性活动预防准备不足、现场管理不力、应对处置不当而引发的拥挤踩踏并造成重大伤亡和严重后果的公共安全责任事件。黄浦区政府和相关部门对这起事件负有不可推卸的责任。

外滩拥挤踩踏事件的主要原因：对事发当晚外滩风景区特别是陈毅广场人员聚集的情况，黄浦区政府和相关部门领导思想麻痹，严重缺乏公共安全风险防范意识，对重点公共场所可能存在的大量人员聚集风险未作评估，预防和应对准备严重缺失，事发当晚预警不力、应对措施不当，是这起事件主要原因。

外滩拥挤踩踏事件的医疗救治情况：事件发生后，许多市民游客自发用身体围成人墙，辟出救护通道。现场市民游客中的医生、护士自发加入抢救。上海调动全市优质医疗资源全力以赴救治伤员。目前49名伤者中已有45人经诊治后出院(包括13名重伤员中的11人)，4名伤员(2名重伤、2名轻伤)仍在院治疗。

外滩拥挤踩踏事件过程还原：调查证实，12月31日23时23分至33分，外滩陈毅广场东南角北侧人行通道阶梯处，上下人流不断对冲后在阶梯中间形成僵持，继而形成“浪涌”。23时35分，僵持人流向下的压力陡增，造成阶梯底部有人失衡跌倒，继而引发多人摔倒、叠压，致使事件发生。

联合调查组通过现场勘查、调查取证、专家论证、综合分析等，还原了事件过程，查明了有关应对情况, 分析了事件原因，认定了事件性质，对相关责任人提出了处理建议，并针对事件原因及暴露出的突出问题，提出了加强城市公共安全工作的整改建议。

今天上午11点10分，市政府新闻办将举行新闻发布会，外滩拥挤踩踏事件联合调查组将通报事件调查情况，并回答记者提问。

2014年12月31日 23:32

上海市公安局官方微博@警民直通车-上海 曾发布微博播报外滩实时消息，称“外滩迎新场面壮观虽然人多，但秩序还算有序，希望在现场的童鞋们配合民警和武警蜀黍的指挥，平安跨新年 外滩已近饱和，蜀黍建议择地前往跨年。”

2014年12月31日 23:13

上海市政府新闻办公室官方微博@上海发布 曾发布实时公共交通信息，称截至22点40分，上海全路网客流已超过1003万人次，“再创历史新高”。

2015年1月1日 00:31

@警民直通车-上海 小编称“刚才在市公安局指挥中心看到有游客摔倒”，执勤民警立即赶到围成环岛，引导客流绕行。微博里还提示请大家听从民警指挥，切勿推搡。约半个小时后，微博小编再次发布消息提醒大家“退场人流较多，行走时需留意脚下以免踩空摔倒”。

2015年1月1日 01:25

@头条新闻 发布消息：网友 @小铁炼钢ing 微博称上海外滩跨年活动现场发生“踩踏”，多名游客躺在地上，正接受急救。

2015年1月1日 01:35

@中国网络资讯台 记者经与上海市医疗急救中心联系，基本确定今晚上海外滩发生踩踏事故，多人受伤，其中部分重伤。对于是否有人员死亡的问题，该中心工作人员拒绝回应，只告知抢救工作正在进行中。

2015年1月1日 02:56　

@新民晚报新民网 发布突发消息。确认今天凌晨外滩发生踩踏，有数十人受伤被分别送往多家医院，第一人民医院至少收治了20余人。

2015年1月1日 02:55

新浪网独家连线到外滩踩踏现场救人网友，他说当时人群从二楼大范围后退，往下压住人。有个小伙子等不及，就踩在人堆上往外“抽”人，我也救出好几个。有一层人压在最底下，都看不到头，只能看到衣服，有人脸都铁青没血色。

2015年1月1日 03:44

@东方网 称中共中央政治局委员、上海市委书记韩正等到上海市第一人民医院看望伤者，了解救治情况。

2015年1月1日 04:01

@上海发布 确认了上海市黄浦区外滩陈毅广场发生群众拥挤踩踏事故，致35人死亡42人受伤，同时称“上海市连夜成立工作组。韩正、杨雄要求全力做好伤员抢救和善后处置等工作。事故原因正在调查中。”

2015年1月1日 05:28

网友@iiiiisay 回忆，当时“只能随着一波又一波人流 完全不知自己被挤去哪 交警都手拉手筑成人墙还是被冲破好多次，无法控制，后来发生踩踏都没办法好好把人送下来，一个又一个‘从楼梯上递下’”。

2015年1月1日 05:41

安徽籍小伙吴涛称，当时由于人流量大、秩序混乱，人流产生对冲，有人想上观景平台，有人想下来。此外，在23:50左右，外滩18楼的楼上有人抛洒类似美金纸币，造成哄抢，也有行人驻足围观起哄。

2015年1月1日 06:27

医院现场都是痛哭和被吓坏的家属，不断要求进入抢救区域寻找家人。现场医护人员表示，护士们忙得不可开交，抢救告一段落，伤者多数都是学生。

2015年1月1日 07:15

有目击者称在踩踏事故现场，周围有人自发手拉手挡住人潮，为伤者留出安置的地方和救护车救治的通道。

2015年1月1日 08:22

习近平对上海外滩踩踏事件作出指示，要求全力以赴救治伤员，加强安全措施确保节日期间民众生命财产安全。李克强就事件处置作出批示，要求千方百计减少人员伤亡。